在探索创新中提升司法公信
——访保定市院党组书记、检察长傅君佳
正值全省检察机关以“抓铁有痕、踏石留印”的积极务实作风，将“司法公信建设年”活动向纵深推进之际，保定市人民检察院党组书记、检察长傅君佳围绕这一话题接受了本刊专访。
记者：我们注意到，保定市检察院党组在落实省检察院党组“司法公信建设年”活动这一重要部署方面抓得紧、抓得准、抓得实，及时提出了“以素质能力建设为主线、以双评机制为驱动、以强化内外监督为支撑”的工作思路，全力推动司法公信建设和各项工作再上新台阶。在此，请傅检察长谈谈保定市检察机关在提升司法公信方面已有哪些成效性做法？
傅君佳：我们全市两级检察机关坚持把素质能力建设作为“司法公信建设年”活动的主线，在教育引导上下功夫。一是深入学习并牢固树立全省检察长会议提出的“八个理念”，以开展“两学一做”、作风整顿等专项活动为契机，全面提升检察干警的综合素质和业务能力。二是以身边模范标杆激发队伍活力。认真落实《中共保定市委关于向保定市人民检察院“模范检察官群体”学习的决定》，号召全市检察干警先学一步，深学一层，为全市其他单位和部门作出表率。通过领导带头学习、率先垂范，全市检察干警学习先进、对标先进，进一步点燃工作激情，把“模范检察官群体”精神更好地体现在服务京津保率先联动发展中、体现在充分履行法律监督职能中、体现在比学赶超争先进位中，实现了服务大局有新作为、连续进入全省先进行列、检察形象整体提升、社会影响力不断扩大的良好局面。三是以作风建设坚守纪律底线。在全市检察机关开展了作风整顿焕发最佳状态活动，以及“一问责、八清理”专项行动，进一步增强全市检察干警的纪律意识、规矩意识。同时，重点抓好职务犯罪侦查讯问同步录音录像、涉案财物管理、指定居所监视居住等各项制度规范的落实，真正形成规范司法的思想自觉和行为习惯，一旦发现检察干警有法不依、司法不严、办案不规范等严重影响司法公信的问题，坚决查处、绝不姑息。
把“双评”机制作为核心驱动，在创新管理上下功夫。“双评”机制，是指案件质量评查与抽样评估工作，这两项机制都是保定检察机关经过实践检验，在实施办案精细化管理、推进基层建设和规范司法行为中行之有效的经验做法，是推动司法管理从粗放型向精细化转变的重要途径，也是有效提升司法公信力的主要抓手。一是创新案件质量评查常态化工作机制。进一步总结推广我市曲阳县检察院案件质量评查经验做法，在加强案件集中统一管理的基础上，完善了案件全流程节点监控，实现“月自查、季评查、年终总结”的一案一评制度。充分发挥案评委员会的功能作用，以关键岗位和环节为重点，分级负责、动态管理、及时纠错，促进形成案件质量评查的规范化和标准化运行，努力把好司法产品的各个质量检查关口。二是创新抽样评估动态化工作机制。我们市院党组将抽样评估作为检验基层院建设成效的“严格标尺”，进行专题研究，制定了《保定市人民检察院2016年基层检察院建设抽样评估实施方案》，并出台了一系列工作规范，在全省率先完成了评估全覆盖的要求，这对司法行为的规范和司法公正真正起到了促进作用。三是实现“双评”机制相互结合同步推进。案件质量评查由案管办牵头，每季度评查一次，重点案件重点评查；抽样评估由政治部牵头，对基层院司法办案、队伍建设、检察管理等方面的建设情况进行全方位考察。“双评结合”的工作机制，将狠抓办案质量与夯实基础建设有机融为一体，实现了市、县两级检察院多元化、全覆盖的规范管理监测体系，避免了管理的“交叉重叠”和资源浪费，进而了保证案件质量及程序规范。
记者：司法公信力的提升最终还是要在检察工作中得以体现。据了解，保定市检察机关探索的诸多创新工作都走在了全省前列，请您为就此做一简要介绍。
傅君佳：创新，为检察工作引入了源头活水，提升了检察干警工作积极性和主动性，扩大、提升了检察机关的群众认知度和美誉度。我市检察机关紧紧围绕一个工作布局，即在服务大局中履行检察职能；牢牢把握两个基本定位，即践行省检察院“八个理念”和落实保定市委“三大主体”战略；深入推进三项重点工作，即服务区域经济发展、从办案大市向办案强市转变、社会治理创新；狠抓四个工作着力点，即防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板，多极支撑、打造亮点，增比进位、再攀高峰；促进实现三个效果统一，即法律效果、政治效果、社会效果的有机统一，切实承担起服务京津保地区率先联动发展的时代责任和历史使命。
对接京津打造服务区域经济发展“升级版”。探索构建同步发力的“五大服务平台”，即巡回检察室和服务企业联系点平台、“两法衔接”信息共享平台、查办职务犯罪平台、职务犯罪预防法律服务平台、诉讼法律监督平台。“五大服务平台”之间通过“纵向指挥同步、横向联络同步、带动转化同步”，做到了一个平台发现问题，其他平台及时跟进整体保障，实现了上下条线畅通、内外衔接及时，增强服务发展的实效。同时，以对接京津的10个板块18个重点产业园区为切入点和着力点，不断延伸法律监督触角，已与500余家企业实现“检企对接”，建立服务企业联系点40余个，为企业解决了补偿资金安全、项目施工进度等一批焦点问题，保障了涞水京涞新城、高碑店新发地、南水北调等重点项目的顺利施工，协助打造了白洋淀科技城等一批精品服务工程，赢得了企业和人民群众的赞赏支持。
“听审式”审查逮捕办案模式效果良好。由我们市检察院侦查监督部门牵头，组织业务骨干成立课题小组，广泛征求多方意见和建议，研究制定了《保定市人民检察院听审式审查逮捕程序规定（试行）》，明确了听审式审查逮捕案件启动方式、适用范围、会场布局和程序步骤等规定，并探索建立了与侦查机关、律师之间的联席会议沟通机制。目前，全市23个基层院运用该模式，共对83起案件进行了公开听审。
不起诉公开宣告机制初步完善。全面落实不起诉公开审查、公开听证制度，确定曲阳、高阳、徐水等基层检察院作为试点院，率先完成了不起诉公开宣告厅建设，探索出了不起诉宣告“四步走”工作模式，即“规范宣告程序→依法宣告→开展释法说理→开展训诫教育”。在此基础上，以点带面、示范引领，在全市推开。
“两微一端”催生检察新媒体发展新模式。早在去年底，我市两级检察院率先在全省完成“两微一端”全覆盖，“保定检察”入围全国检察微信20强，并获评检务公开类“全国检察新媒体优秀奖”以及全国“2015·政府网站精品栏目奖”。今年以来，在人民网发布的“全国政法系统双微排行周榜”中，“保定检察”双微影响力在全国四级检察机关总榜中一直保持前5名。
“护蕾工程”开展更加成效凸显。保定市委将“护蕾工程”纳入“关心下一代工作委员会”职责范围，形成党委领导、社会参与、齐抓共管的良好格局。阜平县检察院发起的“护航少年”工程，搭建了全覆盖、全辐射、动态化的未成年人管理网络平台。易县检察院通过审查逮捕公开听审的方式依法办理了“小平安”案件，将人文关怀融入了办案中，取得了良好的法律效果和社会效果。
社区矫正监督有力有为。探索建立“两本台账、两项核查、三个见面”的工作模式，对社区服刑人员逐人、逐项建立台账，全面核查是否存在脱漏管和虚管问题，做到与每名司法行政监管人员、社区服刑人员、帮教人员见面，杜绝了社区矫正监督的“真空地带”，该项工作模式得到了高检院的充分肯定。与司法行政机关加强协调联络，我们市检察院与市司法局于今年4月联合签订了《关于社区矫正人员信息共享实施意见》，为进一步深入推进社区矫正信息平台建设，提升检察信息化水平，奠定了坚实基础，标志着我市对社区服刑人员的现代监管教育水平又上升了一个新高度。
远程庭审系统建设逐步完善。2016年以来，我市已经通过网上开庭审理刑事案件16件。该项工作得到了省检察院的充分肯定，经验做法并被高检院予以转发。
记者：通过您的介绍，我们感受到了保定检察满满的正能量。请问在深化提升司法公信建设的过程中，保定市检察机关将会达到什么样的效果？
傅君佳：提高办案能力。引导广大检察人员不断提高职业素养和专业化水平，做到惩治犯罪与保障人权并重、程序公正与实体公正并重、全面客观收集审查证据与坚决依法排除非法证据并重、司法公正与司法效率并重。提升办案质量。强化案件质量“生命线”意识，达到事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的要求。筑牢防止冤假错案的底线，使办案质量、效果、效率显著提升。
增强监督实效。紧紧围绕人民群众反映强烈的执法司法不作为、乱作为问题，着力监督纠正损害司法公信的突出问题。不断加大监督力度，做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。提升队伍形象。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持不懈地加强反腐倡廉，使广大检察干警更加严格、自觉地遵守纪律和规矩，焕发最佳工作状态，迎接检察事业发展的新机遇新挑战。提高群众满意度。真正把人民群众的利益和呼声摆在首位，思想观念上为民、工作措施上便民、实际效果上利民，以清廉、公正、文明、高效的形象提升检察机关社会公信力，打造令人称道的服务型检察机关。
