河北省人民检察院工作报告

——2022年1月18日在河北省第十三届人民代表大会第五次会议上

河北省人民检察院检察长 丁顺生

　　各位代表：

　　现在，我代表省人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2021年主要工作

　　2021年，全省检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，认真贯彻习近平总书记关于河北工作重要指示批示精神，在省委和最高人民检察院的坚强领导下，在各级人大及其常委会的有力监督和各级政府、政协的大力支持下，深入落实省委九届历次全会、省第十次党代会和省十三届人大四次会议精神，把贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见作为重要政治任务，扎实开展党史学习教育和政法队伍教育整顿，忠实履行检察职责，各项工作取得新的成绩。全年共办理各类案件157338件。其中，审查逮捕案件32028件44546人，审查起诉案件71782件93496人，刑事、民事、行政申诉案件5628件，公益诉讼案件10190件，诉讼活动违法监督案件37710件。

　　一、围绕中心服务大局，全力保障经济社会高质量发展

　　认真贯彻新发展理念，找准服务发展的结合点发力点，能动司法、主动履职，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远作用。

　　一是着力服务办好“三件大事”。以“法治一体化”服务京津冀协同发展，围绕网络治理等重点领域加强跨区域协作，共同开展京杭大运河综合治理暨公益保护专项监督活动。服务法治雄安建设，围绕重大项目、征迁安置等工作，组建重点片区检察办公室等4个专业检察室，加强检企共建，为70余家新区企业提供信息化、订单式在线服务。护航平安冬奥，围绕生产、饮水、空域等安全问题开展专项监督，通过完善证据审查、评选典型案例等方式规范涉奥涉外案件办理，开展“强化法律监督，助力冰雪运动”专项行动，为冬奥会举办提供优质检察服务。

　　二是助力营造法治化营商环境。保企业就是保发展，制定办理涉民营企业犯罪案件指导意见，进一步规范办案标准，依法审慎办理涉企案件，不捕245人、不诉452人。严厉打击侵害企业合法权益犯罪，起诉362人。推动涉民营企业社区矫正人员赴外地生产经营请假监督试点，促成审批许可103人。防金融风险就是保经济稳定，依法打击破坏金融管理秩序犯罪，突出惩治集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪，起诉1803人。严惩洗钱犯罪，深挖线索、及时移送并监督立案，与银行等单位建立惩防协作机制，办案数量位居全国前列。进一步保知识产权促科技创新，成立知识产权检察办公室，从严打击侵犯商标权、专利权、商业秘密等犯罪，起诉487人。

　　三是深入推进社会治理创新。积极开展“断卡”专项行动，精准打击电信网络诈骗及关联犯罪，起诉6903人，办理的郭某等人帮助信息网络犯罪活动案，被最高检、教育部评为涉“两卡”犯罪典型案例。“小隐患”关乎“大民生”，针对窨井盖、燃气、农村机井、高空抛物等安全问题，向有关部门发出检察建议1627件，督促消除安全隐患。依法办理涉军案件，与石家庄军事检察院会签意见，加强国防军事设施保护，强化对“军娃”的司法保护，积极维护军人军属合法权益。

　　二、坚持以人民为中心，彰显人民检察为人民的真挚情怀

　　深入开展“检察为民办实事”实践活动，切实解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众司法获得感。

　　一是用心用情办好群众身边案件。起诉故意伤害、盗窃、诈骗、毁坏财物、侵犯公民个人信息等犯罪16695人。坚决惩治危害食品药品安全犯罪，起诉1102人。对生产、销售假保健品的李某等人，提起刑事附带民事公益诉讼，诉请十倍惩罚性赔偿金890余万元，全部得到支持。助力乡村振兴战略实施，重拳打击涉农资金管理、社会保障、教育就业等民生领域微腐败案件，持续做好扶贫领域涉案款物快速返还工作。

　　二是温情司法为弱势群体撑腰。司法既要有力度，更要有温度。联合省民政厅等八部门建立完善国家司法救助与社会救助衔接机制，防止因案致贫、因案返贫，共救助3024人，发放救助金3095万元，同比增长129%。严厉打击恶意欠薪犯罪，起诉96人，依法帮助农民工讨薪4100余万元。加强残疾人、妇女、老年人等权益保障，办理相关案件2507件。如，针对招聘中只限定男性的做法，积极办理整治就业性别歧视行政公益诉讼案，维护女性就业权利。

　　三是便民服务解决群众揪心事。全面落实“群众信访件件有回复”制度，接收群众信访3.6万余件，均在7日内告知“已收到、谁在办”。采取挂牌督办、领导包案、“一案一策”等方式，集中治理重复信访、化解信访积案，经验做法被最高检推广。大力推行检察听证，办理听证案件9344件，纠纷化解率达到96.1%，办案数量质量位居全国前列。严格落实群众首次来访基层检察院检察长接待办理制度，努力在第一时间解决问题。树立方便律师执业就是保障当事人权利的理念，推行异地阅卷、网上阅卷等措施，为律师办案提供信息化服务。

　　四是关爱成长合力保护未成年人。守护未成年人健康成长就是守护国家的未来、民族的希望，严惩侵害未成年人犯罪，起诉2417人。依法精准帮教涉罪未成年人，不起诉912人，附条件不起诉738人，经帮教考上大学94人。推动落实侵害未成年人案件强制报告制度、教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度，聚焦重点场所整治开展公益诉讼监督，其中监督治理违规为未成年人提供文身服务的场所166家、住宿服务的旅馆727家。部署“事实孤儿”等涉案困境未成年人救助帮扶专项活动，救助181人，为遭遇变故的孩子雪中送炭。落实检察长和检察官担任法治副校长制度，开展“法治进校园”宣讲等活动2200余次。省检察院第九检察部等5个集体被评为全国维护妇女儿童权益先进集体，邯郸市邯山区检察院以“琢玉”命名的专业化办案团队被评为全国检察机关十佳文化品牌。

　　三、持续做优刑事检察，有力守护公平正义的法治底线

　　秉持客观公正立场，认真履行指控证明犯罪主导责任，坚持在办案中监督、在监督中办案，促进严格执法、公正司法。

　　一是突出重点打击犯罪。始终保持“打”的威慑，依法打击危害国家安全、社会稳定犯罪，起诉33891人。严厉打击故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪，起诉3119人。常态化推进扫黑除恶斗争，深入推动重点行业领域整治，起诉1418人。省检察院连续三年被评为全国扫黑除恶专项斗争先进单位。扎实办理制造传播散布谣言、扰乱医疗秩序和防疫秩序、伪造核酸检测报告等涉疫情犯罪案件，起诉146人。

　　二是坚持少捕慎诉慎押。主动适应犯罪结构变化特别是轻罪案件占比越来越高的趋势，认真贯彻党中央关于少捕慎诉慎押的刑事司法政策，更加准确把握主观恶性、社会危险性等因素，依法不捕13108人、不诉18798人，同比分别上升43.7%、73.3%。深化落实认罪认罚从宽制度，适用率超过90%，一审服判率提升至95.7%，为化解矛盾、消除社会戾气发挥积极作用。开展羁押必要性审查专项活动，建议变更强制措施或者释放1630人，防止“一押到底”。

　　三是强化刑事诉讼监督。检察机关既是犯罪的追诉者，又是无辜的保护者。加强刑事立案和侦查活动监督，深化行政执法与刑事司法双向衔接。如，办理的一起非法占用农用地监督案，监督撤案并督促给予行政处罚，被评为全国检察机关十佳侦查监督案例。强化刑事审判监督，提出抗诉576件。对监狱系统开展交叉巡回检察。加强刑罚变更执行监督，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当，严防“纸面服刑”“提钱出狱”。

　　四是协同推进反腐败斗争。加强与监察机关衔接配合，增强依法反腐合力，起诉554人，其中办理上海市原副市长、公安局局长龚道安等中管干部职务犯罪专案5件。开展“百日攻坚”行动，立案查办司法工作人员刑讯逼供、徇私枉法等职务犯罪101人，有力维护司法公信，受到最高检肯定。

　　四、持续做实民事行政检察，依法保护公民合法权益

　　适应人民群众对加强民事检察和行政检察监督、促进争议实质性解决的更高需求，坚持权力监督和权利救济相结合，不断提升监督质效。 

　　一是精准化履行监督职责。制定实施加强新时代民事检察、行政检察工作的意见，强化对下指导。用好抗诉、再审检察建议等法律监督方式，办理民事行政监督案件10794件，加强对审判程序中审判人员违法行为的监督，推进对执行活动的监督。开展百日攻坚办案活动，做到简案快办、繁案精办。加强民事支持起诉工作，办结案件1265件。如，支持遭受家暴妇女起诉离婚案，被最高检评为检察办案应当参照适用的指导性案例。强化精品意识，办理的某合同纠纷检察和解案等5个案例被最高检评为典型案例。开展土地执法查处领域行政非诉执行专项监督，办理案件818件，促进依法利用土地5100余亩。

　　二是一体化惩治民事虚假诉讼。制定《关于防范和惩治民事虚假诉讼的规定》，惩戒通过打“假官司”逃避债务、骗取保险理赔等行为，围绕民间借贷、离婚析产、房屋买卖等领域开展专项活动，依法办理案件287件。部署开展“智慧民事检察监督平台”试点，发挥大数据的威力，让违法行为无处遁形。如，通过智能化筛查发现6年间提起71起借贷诉讼的夏某“套路贷”等一批虚假诉讼案件线索，及时跟进监督，提出的再审检察建议均被采纳。

　　三是常态化开展行政争议实质性化解。把化解行政争议作为审查行政诉讼监督案件的必经程序，促进依法行政，积极解决当事人实际问题。共化解长期徘徊在诉讼程序中、当事人不断申诉信访的行政争议394件，办案数量位居全国前列。如，成功化解一起涉案物品被违法扣押数年的行政争议，89岁的申请人在6年诉讼后终获赔偿，实现案结事了政和。

　　五、持续做好公益诉讼检察，坚决维护国家利益和社会公共利益

　　切实履行公共利益代表职责，在近年来办案数量始终位居全国前列的基础上，2021年狠抓提质增效，推动由数量规模型向质量效果型转变，10个案例被最高检评为典型案例。

　　一是有力推进重点领域公益保护。扎实办理生态环境、国有财产保护等9个法定领域案件，把诉前实现公益保护作为最佳司法状态，诉前程序解决问题8639件，提起诉讼788件。大力弘扬塞罕坝精神，开展太行山、燕山山脉矿山采砂场治理公益诉讼监督活动，推行“河湖长+检察长”“林长+检察长”机制，突出保护白洋淀及上游九河流域、南水北调、衡水湖等重点区域，深化“护航蓝天碧水净土”、保护古树名木等专项活动，立案环保领域公益诉讼案件5867件，受到各级党委政府肯定。如，办理的某公司污染环境刑事附带民事公益诉讼案，诉请其承担生态修复等费用5900余万元，得到支持。

　　二是有效加强长城资源公益保护。积极配合我省长城国家文化公园建设，部署推进长城保护检察公益诉讼专项活动，推动建立长城保护员机制，加强对金山岭、山海关、紫荆关等重要点段及未开发区域长城的规范化保护，共立案174件，发出检察建议104件，督促修复受损长城87处、完善标识牌889个，争取专项资金793万元。如，提起全国首例长城保护民事公益诉讼，依法督促拆除违规厂房，并追偿生态环境损害费用和惩罚性赔偿金100余万元。

　　三是有序拓展公益诉讼保护范围。积极探索办理大数据杀熟、停车场监管等新领域案件，共立案1274件。如，办理的占用、堵塞消防通道公益诉讼案，被央视《今日说法》栏目报道。开展“燕赵革命文物等红色资源保护”检察公益诉讼专项行动，立案232件。办理的零散烈士纪念设施集中管护行政公益诉讼案，被退役军人事务部、最高检评为典型案例。

　　六、从严从实锻造检察铁军，夯实检察工作发展根基

　　坚持严管厚爱，扎实推进检察队伍教育整顿，强基固本锤炼队伍，人民群众对检察工作满意度持续提升。

　　一是加强思想政治建设铸牢忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的十九届六中全会精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神，开展政治轮训、专题培训，坚持党组会“第一议题”制度，持续强化理论武装。扎实开展党史学习教育，各级检察院领导讲授党课560余次，开展现场红色教育270余次，从百年党史和90年检察史中汲取智慧和力量。严格落实《中国共产党政法工作条例》，向省委、最高检请示报告工作40余次，向省委专题报告法律监督情况。

　　二是深入开展检察队伍教育整顿。按照党中央部署和省委“八查八看八改”要求，坚持高位推进，勇于动真碰硬，刮骨疗毒整顿队伍，推动全面从严治检向纵深发展。加强思想发动，注重宽严政策引导，开展警示教育1190余次。强化线索核查，坚决清除害群之马，104名违纪违法检察人员被查处。严肃追责问责，启动已纠正错案的问责程序，追究司法责任78人。培树先进典型，召开王丽等检察英模报告会、事迹宣讲会等650余场次，激发检察人员创先争优工作动力，共有168个集体、457名个人获得省级以上荣誉。深入整治顽疾，认定违反防止干预司法“三个规定”、压案不办、离任检察官违规从事律师职业、司法作风不严不实等顽瘴痼疾927个，已全部整改到位。加大监督力度，扎实开展法律监督专项检查，纠正司法不规范问题3249个，有力促进执法司法权力规范运行。突出建章立制，针对教育整顿暴露出来的深层次问题，统筹“当下治”与“长久立”，制定加强监督管理等方面的制度规定400余个。开展专项行动，坚决肃清流毒影响，持续净化优化政治生态。

　　三是加强检察管理提升专业化水平。压实办案责任，定期开展业务数据分析会商，加强案件质量评查。强化工作考核，完善检察官入额遴选、退出、惩戒机制，指导制定的检察辅助人员考核办法被最高检评为范例予以推广。提升办案质效，“案-件比”下降至1:1.116，压减9700多个非必要办案环节。发挥“头雁效应”，各级检察院领导带头办案43211件。加强基层工作，坚持领导包联、业务条线对口指导，12个薄弱基层检察院逐步实现“脱薄”。注重科技赋能，完善司法办案技术支持体系，运用图像清晰化处理技术巧解案件真相一案被最高检评为典型案例。

　　各位代表，一年来，我们跟进学习中央和省委人大工作会议精神，自觉接受人大监督和政协民主监督，向省人大常委会专题报告控告申诉检察、落实打击食品药品领域犯罪和民事监督案件评查审议意见等工作情况。全面加强日常联络，广泛邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师等参加检察开放日、检察听证等活动，组织开展跨市交叉视察保定、张家口检察工作，多次召开座谈会通报工作情况、听取意见建议。

　　我们深知，检察工作取得的成绩和进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委坚强领导，省人大及其常委会有力监督的结果，是省政府、省政协和社会各界大力支持的结果，其中也离不开各位人大代表、政协委员的关心厚爱。在此，我代表全省检察人员表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地看到，检察工作还存在一些问题和不足：一是领悟践行习近平法治思想还有差距，司法理念更新不到位，推动检察工作创新发展的能力不够强。二是服务经济社会高质量发展还不够精准，法治引领保障作用发挥得还不充分。三是法律监督职责履行还不够到位，监督质量、效率、效果与人民群众期待还有差距。四是检察队伍专业化水平与新时代新要求还不相适应，检察人员违纪违法问题仍有发生。五是基层基础建设还比较薄弱，基层检察院建设整体水平还不高。对于这些问题和不足，我们将紧盯不放，下大力气加以解决。

2022年主要工作安排

　　2022年是党的二十大召开之年，是深入实施“十四五”规划的重要一年，检察事业开启新的赶考路。全省检察机关将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届六中全会和省委九届十四次全会、省第十次党代会精神，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，更加自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，全面履行法律监督职责，担当新使命，奋进新征程，始终走在全国检察第一方阵，为加快建设现代化经济强省、美丽河北贡献检察力量。

　　一是始终坚持政治引领，坚定检察工作正确政治方向。坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，坚持以党的创新理论武装头脑，全面贯彻习近平法治思想。紧扣民心这个最大政治，持续做好群众信访件件有回复、未成年人综合司法保护、司法救助等检察为民实事。以更强的政治担当落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见，充分发挥检察职能作用，促进建设公平正义、平安法治的现代化河北。

　　二是主动聚焦服务大局，努力为高质量发展提供有力法治保障。围绕“三件大事”等国家重大战略和“两翼、两区、三群、六带”发展布局，保障重点项目和基础设施建设，平等保护各类企业，加强知识产权司法保护，依法惩治和预防金融证券、信息网络等领域犯罪，服务新产业新业态发展。加强生态环境司法保护，筑牢京津冀生态安全屏障。严惩危害国家安全和社会稳定犯罪，深化扫黑除恶工作，积极促进市域社会治理。

　　三是提质增效强化监督，不断提升执法司法制约监督水平。坚持少捕慎诉慎押，加强对刑事立案、侦查、审判和执行活动的监督，守住司法公正生命线。全面贯彻民法典，健全完善民事诉讼监督制度机制，保护人民群众民事权益，服务保障共同富裕。推进行政争议实质性化解，积极稳妥开展行政违法行为监督。坚持抓规范、拓领域、树精品，提升公益诉讼办案质效。

　　四是坚定不移从严治检，着力打造新时代高素质检察队伍。持续深化司法责任制综合配套改革，推进检察管理现代化，依法正确行使检察权。坚持科技助力监督，创新教育培训方式，提升法律监督能力。持之以恒正风肃纪，深化警示教育，抓细抓实防止干预司法“三个规定”，巩固拓展教育整顿成果。

　　各位代表，新的一年，全省检察机关将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，在省委和最高检的坚强领导下，认真贯彻本次会议要求，咬定目标、埋头苦干，拼搏竞进、奋勇争先，以更加优异的检察业绩迎接党的二十大胜利召开！