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怀来:融合监督 打造“两法衔接”升级版
时间:2022-12-18  作者:张萍 驰轩  新闻来源:河北法制报 【字号: | |

行政执法与刑事司法衔接工作(即“两法衔接”),是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,是全面依法治国的重要内容。河北省怀来县检察院坚持融合监督理念,主动创建“两法衔接+”多方联动监督模式,以精准法律监督助推行政执法和刑事司法规范高效,打造怀来“两法衔接”升级版,释放从“加法”到“乘法”的叠加效应,全面护航县域经济社会高质量发展。

怀来县检察院牵头召开由25个成员单位参加的“两法衔接”工作推进会。

监检融合,构建“两法衔接”大监督格局。“两法衔接”不是独角戏,而是交响曲。怀来县检察院主动发力,探索在“两法衔接”中将法律监督与纪委监委监督有机融合,以监检融合推动“两法衔接”无缝对接。该院党组书记、检察长史富贤多次专题研究部署,主动向县委汇报,经与县纪委监委协商,决定将监委特别引入“两法衔接”平台,监检融合+“两法衔接”,多方联动,靶向破解有案不移、有案不立、以罚代刑等顽症痼疾,以融合监督理念为升级版“两法衔接”加装新引擎,注入新动能,构建“监察执法和刑事司法与行政执法衔接”工作机制。同时,该院将全县机构改革后新确定的25个行政执法机关和部门全部列为“两法衔接”成员单位。先后多次召开推进会、工作部署会,切实强化各成员单位对升级版“两法衔接”工作重要性的认识,为“两法衔接”机制顺利升级提供强力保障,全面构建无死角、全覆盖的大监督格局。

平台整合,创设信息共享联动新机制。为确保融合监督落地落实,怀来县检察院主动推进网络信息平台整合,将原有模式下分属两个不同机制的“纪法衔接”与“两法衔接”平台合二为一,统筹职能,重新整合。该院第一检察部承担“两法衔接”办公室职责,制定完善了“两法衔接”工作规定及保密管理等相关制度,对重点案件实行台账管理,确定专人专管,全程跟踪监督,定期分析研判;25家成员单位均明确专人负责行政执法信息录入,并组建微信群实现信息同步提示和业务指导;由技术团队对平台进行全天候维护保障,举办“两法衔接”网络平台信息录入同堂培训,确保信息录入及时准确。目前,已有15家单位将2021年以来的117条行政执法案件信息全部录入了“两法衔接”平台。平台恢复运行四个月以来,怀来县检察院与县纪委监委已组织联合督导巡查三次,针对信息录入不规范等问题,以纪律处分、谈话提示、定期通报等方式强化监督问责,及时整改纠正。

邀请重点行政执法单位参加座谈会,不断完善“两法衔接”工作机制。

履职联动,奏响公正法治最强音。为确保两法衔接机制顺畅运转,怀来县检察院先后完善联席会议、执法信息通报、线索分析研判、重大案件提前介入等机制,确保线上线下信息同步,引导侦查取证,避免与定罪量刑有关的关键证据灭失。平台运行以来,怀来县检察院经研判后已对15件重点案件信息登记台账,全流程跟踪监督。特别是在耕地保护、矿产资源开采、优化营商环境方面,怀来县检察院将“两法衔接”与公益诉讼、刑事、民事、行政等“四大检察”职能有机融合,一体推进,以法律监督驱动行政执法与刑事司法同频联动,努力奏响公正法治最强音。其间,县林草部门依托平台办理某村原副主任杜某非法占有农用地案,检察院研判后监督林草部门将该案移送公安机关,目前该案正在取证侦办中。在另一起案件中,烟草专卖部门通过“两法衔接”平台录入“3·11”非法经营烟叶烟丝案,检察院依托平台研判认为该案件涉嫌刑事犯罪,应当追究相关人员的刑事责任,遂监督烟草专卖部门将该案移送公安机关办理,同时决定追捕两名犯罪嫌疑人,并向公安机关下达了追捕文书。

怀来县检察院“两法衔接+”的机制创新,通过机构融合、平台整合、履职联动,既做对接联动的“加法”,又做提升执法司法效能的“乘法”,初步获得了打破“信息孤岛”,激发叠加效应的有益经验,为经济社会高质量发展提供更加坚强的法治保障。